推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。其核心要義是體現(xiàn)新發(fā)展理念、滿足人民日益增長的美好生活需要，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。這對(duì)于江蘇而言，既是緊迫任務(wù)，也是戰(zhàn)略目標(biāo)，既要系統(tǒng)謀劃，更要扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)踐中，關(guān)鍵是抓住主要矛盾，破解體制障礙，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解不平衡不充分的突出矛盾
經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，意味著必須破解發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍較突出。表現(xiàn)在“不平衡”上有四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，蘇南與蘇北城鎮(zhèn)化水平相差近15年。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)不平衡。資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象比較突出，房地產(chǎn)大起大落尚未根本緩解，資源配置扭曲。三是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不平衡。收入分配不夠合理，基尼系數(shù)仍在高位；看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題比較突出。四是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)不平衡。環(huán)境透支現(xiàn)象突出，大氣、水、土壤污染面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在“不充分”上有五個(gè)方面：一是行政性壟斷、所有制歧視時(shí)有發(fā)生，地方保護(hù)問題依然存在。二是資本投資效率逐年降低，全要素生產(chǎn)率水平不到美國的50%。三是新產(chǎn)品和新服務(wù)供給能力跟不上居民個(gè)性化多樣化需求。四是新動(dòng)能尚未成為主導(dǎo)力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)格局尚未形成。五是有利于落實(shí)新發(fā)展理念的制度環(huán)境還未全面形成。這些不平衡不充分矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的集中體現(xiàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，就是要有的放矢，有力有序有效地破解不平衡不充分的突出矛盾，切實(shí)掃清前進(jìn)道路上的所有障礙。
依靠改革攻堅(jiān)，激發(fā)市場主體的動(dòng)力和活力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分矛盾的深層次原因在于體制機(jī)制存在嚴(yán)重障礙，而矛盾的主要方面在于供給體系難以適應(yīng)需求體系變化，供求之間存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性偏差，只有依靠改革攻堅(jiān)，才能真正煥發(fā)生機(jī)活力。當(dāng)前情況下，就是要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系質(zhì)量。近年來，我省緊扣“三去一降一補(bǔ)”，在生產(chǎn)過剩領(lǐng)域著力“去產(chǎn)能”，在房地產(chǎn)領(lǐng)域著力去多余庫存、降低過高杠桿率，在全社會(huì)積極降低成本，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重點(diǎn)補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性，取得了重大階段性成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。未來一段時(shí)間，必須堅(jiān)定不移圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，校正資源要素錯(cuò)配，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競爭公平有序和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革落地見效。著力推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。著力支持民營企業(yè)健康發(fā)展，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和隱性障礙，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的第一動(dòng)力。必須緊緊圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，全力推進(jìn)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)國際競爭力。
一是以智能化制造為標(biāo)桿提升供給質(zhì)量。深入實(shí)施“中國制造2025”江蘇行動(dòng)綱要，推進(jìn)智能制造和高端服務(wù)，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系。
二是以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向提升需求質(zhì)量。更加注重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與各行業(yè)深度融合，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，帶動(dòng)供給端轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高水平上促進(jìn)供需平衡。
三是以健全市場機(jī)制為關(guān)鍵提升配置質(zhì)量。完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價(jià)格機(jī)制，打破資源配置障礙，優(yōu)化存量資源配置，提高資源配置效率。
四是以內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)提升投資質(zhì)量。積極推進(jìn)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放人力資本紅利和科技創(chuàng)新紅利，推動(dòng)有效投資特別是民間投資合理增長，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、能源資源集約利用，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
五是以促進(jìn)公平正義為手段提升分配質(zhì)量。更加注重初次分配合理和再分配公平，加快形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的新格局，避免階層固化，促進(jìn)共同富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展。
嚴(yán)控重大風(fēng)險(xiǎn)，營造更加便捷高效的良好環(huán)境
經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，不可能一蹴而就。需要腳踏實(shí)地，久久為功，更需要排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
從長遠(yuǎn)看，就是要確保順利跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的歷史性關(guān)口，特別是跨越凈化市場環(huán)境，提升人力資本素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力的歷史性關(guān)口。
從近期看，就是要圍繞突出短板，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
從近期看，就是要圍繞突出短板，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
一是切實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格推進(jìn)地方債務(wù)規(guī)范管理，落實(shí)債務(wù)處置主體責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)制，切實(shí)防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)。
二是切實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)幫扶，扶貧與扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困人群聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，全面完成省定標(biāo)準(zhǔn)攻堅(jiān)任務(wù)，確保全省人民小康路上一個(gè)不少、一戶不落，切實(shí)保證脫貧高質(zhì)量。
三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局，深入實(shí)施“263”行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，著力解決大氣、水和土壤等突出環(huán)境問題，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，不斷促進(jìn)人與自然和諧共生。
