推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，成為推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展的應(yīng)有之義。
城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量決定現(xiàn)代化水平
城市化進(jìn)程是世界各國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果。經(jīng)過改革開放40年的實踐，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)取得長足的進(jìn)步，城市化率達(dá)到68.8%，高于全國10個百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速增長相互推動、良性發(fā)展，形成了江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程中兩股強(qiáng)大力量。正是出于對發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)認(rèn)識，在全國邁入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇作出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，高度融入全國并力圖提供江蘇經(jīng)驗。通過貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭力。省委十三屆三次全會針對我省不同層級城市的特點(diǎn)和不足，提出明確的質(zhì)量要求。結(jié)合“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮好揚(yáng)子江城市群的龍頭帶動作用，推動沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市分工協(xié)作、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。進(jìn)一步推動交通、能源、信息、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域互融合作，共同參與打造長三角世界級城市群。突出城市群建設(shè)對資源要素的吸引力，大中小城市協(xié)同發(fā)展、共生共榮。高質(zhì)量城鄉(xiāng)建設(shè)把注入新動能作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動資本、技術(shù)、人才等各類高級要素向鄉(xiāng)村流動，努力使鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序化，產(chǎn)品精致安全，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。
把建立綜合交通體系作為重要支撐，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由“需求互補(bǔ)性”和“供給不可分性”原理決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴社會基礎(chǔ)設(shè)施（社會分?jǐn)偝杀荆┑闹匾獙蛹壭栽桨l(fā)明顯。從更寬廣、更長遠(yuǎn)的視角看，一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想持續(xù)、良性、協(xié)調(diào)，就必須在這個區(qū)域構(gòu)筑雄厚的、全覆蓋的、能分?jǐn)偟纳鐣A(chǔ)設(shè)施。要全面加強(qiáng)規(guī)劃布局和推進(jìn)高鐵、航空、港口、過江通道、管道、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升通達(dá)程度、提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，推動各類交通無縫銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)國際航空樞紐，規(guī)劃建設(shè)國際航空物流樞紐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與空港經(jīng)濟(jì)的融合。探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營模式，以蘇北蘇中為重點(diǎn)，加快高鐵、城鐵建設(shè)，支撐“1+3”功能區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化南京的輻射帶動作用，盡快解決“卡脖子”問題，強(qiáng)化與蘇北的聯(lián)通。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，蘇南努力成為交通最便捷、生活最方便的區(qū)域。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，造福農(nóng)民群眾。同時，加強(qiáng)水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前謀劃，全面布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，加快推動“數(shù)字江蘇”建設(shè)。
突出新發(fā)展理念引領(lǐng)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭實力
建設(shè)現(xiàn)代、和諧和有創(chuàng)造力的社會是現(xiàn)代文明的不變追求。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)行的集合，它表現(xiàn)為工作切入的多維度和判斷績效的多角度。無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的城市群，還是全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的鄉(xiāng)村振興，還是全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的綜合交通體系，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。
首先要突出新發(fā)展理念引領(lǐng)。人類發(fā)展史上社會的大變遷都有著預(yù)先進(jìn)行的行為理念的變革，發(fā)展理念的不同深刻地影響經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)動的方向。城鄉(xiāng)建設(shè)的目的是增進(jìn)社會福利、改善和提高社會公眾的美好生活水平。長期以來，“速度型”城鄉(xiāng)建設(shè)的模式帶來粗放型結(jié)果，發(fā)展的不均衡、不充分更加突出和明顯。高質(zhì)量城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件就是要用新發(fā)展理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)實踐，更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)與人民美好生活需要相適應(yīng)，牢固樹立以人為本的發(fā)展觀，強(qiáng)化規(guī)劃先行，賦予規(guī)劃極強(qiáng)的法律權(quán)威和約束力，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可持續(xù)性、執(zhí)行剛性和適度超前性以解決城市建設(shè)進(jìn)程中自發(fā)、盲目、不平衡、不充分的問題，做到質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。
其次要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，摒棄以往圍繞規(guī)模和速度做文章的思維和做法。針對以區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡為主的一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，著力在結(jié)構(gòu)性優(yōu)化上下功夫，堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，將改革作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動產(chǎn)權(quán)制度、要素流動、價格機(jī)制、投融資體制等改革，激發(fā)多種市場主體活力。按照政府職能范圍的大小與政府能力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求成正相關(guān)關(guān)系原理繼續(xù)深化“放管服”改革。同時破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。樹立鮮明導(dǎo)向，優(yōu)化制度設(shè)計，進(jìn)一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”，激發(fā)各級干部推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
再次要注重協(xié)調(diào)適度。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。立足江蘇發(fā)展協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，謀劃推動形成“點(diǎn)、圈、線、板塊”協(xié)調(diào)聯(lián)動，文化、制度、技術(shù)、組織、管理等協(xié)同創(chuàng)新；加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境相和諧，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平獲得感和幸福感普遍提升。
