省委十三屆三次全會(huì)明確提出，“圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新江蘇”，并把生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量作為六個(gè)高質(zhì)量之一，下大氣力補(bǔ)齊拉長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境這個(gè)突出短板，把江蘇建設(shè)得更加令人向往。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的根本要求
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量等密切相關(guān)，特別是在新時(shí)代，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的殷切期望。2013年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，就提出扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗江蘇的殷切希望； 2014年在江蘇考察期間，提出“強(qiáng)富美高”新目標(biāo)，要求江蘇肩負(fù)起為全國(guó)發(fā)展探路的光榮使命。黨的十九大之后，習(xí)近平總書記首次調(diào)研選擇徐州，視察賈汪區(qū)潘安湖，指出做好資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大文章，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并要求總結(jié)推廣采煤塌陷區(qū)整治的有益經(jīng)驗(yàn)。因此，抓好生態(tài)文明、建設(shè)美麗江蘇，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的一貫要求和殷切期望，是江蘇為全國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展探路的責(zé)任所系。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，是江蘇補(bǔ)齊突出短板的迫切要求。環(huán)境問題越來越成為我國(guó)邁向全面小康社會(huì)過程中必須跨越的坎。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來，江蘇省扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，節(jié)能減排成效明顯。然而，人口密度大、經(jīng)濟(jì)體量大、開發(fā)強(qiáng)度大，全省土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到21.5%，部分地區(qū)接近30%的警戒線，污染防治仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，資源環(huán)境問題仍是制約江蘇可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，是全面小康的應(yīng)有之義，是江蘇人民的美好期盼。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。全面小康的內(nèi)涵是綠色的，各項(xiàng)指標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的過程必然以綠色為基調(diào)。我們既要看重“數(shù)據(jù)小康”，也要看重“民意小康”，既要注重“物質(zhì)小康”，又要注重“綠色小康”，更加注重綠色發(fā)展在全面小康進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，讓人們能夠看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的實(shí)施路徑
天藍(lán)地綠水清，是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的外在表現(xiàn)形式。環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸福，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，首先必須從根本上解決環(huán)境保護(hù)的突出問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的江蘇。要以推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持全民共治、源頭治理，突出治氣、治水、治土，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)抓好治氣，突出PM2.5和臭氧濃度的雙控雙減，提升群眾的藍(lán)天幸福感。系統(tǒng)推進(jìn)治水，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，既強(qiáng)化源頭防治，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控和水功能區(qū)監(jiān)管，又統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù)，連通水系，改善水質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)治土，摸清污染底數(shù)，建立負(fù)面清單，擴(kuò)大治理試點(diǎn)，有序開展修復(fù)，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全。
綠色低碳循環(huán)，是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的內(nèi)在根本要求。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式和生活方式。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)“1+3”功能區(qū)的綠色底蘊(yùn)。強(qiáng)化煤炭清潔利用，持續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。深化化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施化工企業(yè)逐步搬離水源地和人口密集地區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)和所有化工園區(qū)（集中區(qū)）實(shí)施循環(huán)化改造，不斷提升“含綠量”。
寧?kù)o和諧美麗，是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的主要價(jià)值目標(biāo)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，必須加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度，還自然以寧?kù)o和諧美麗。要牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)安全帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)大走廊和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)，推進(jìn)造林綠化，加強(qiáng)濕地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)守護(hù)好發(fā)展“綠心”。打破市縣行政區(qū)域界限，在全省范圍內(nèi)大跨度統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，打通全省生態(tài)“經(jīng)脈”。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的策略舉措
牢固樹立綠色發(fā)展理念。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。隨著綠色發(fā)展理念的落實(shí)，綠水青山將日益與金山銀山“合二為一”，成為新時(shí)代下中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺和鮮明符號(hào)。要進(jìn)一步樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。
加快構(gòu)建政策制度體系。要著力增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，著力構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三區(qū)三線劃定試點(diǎn)工作。完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在總結(jié)河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行湖長(zhǎng)制，逐步健全河湖執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)機(jī)制，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體系。
努力形成協(xié)同推進(jìn)格局。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綠色發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，著重建立和完善多層次、有彈性的環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。要通過經(jīng)常性引導(dǎo)和制度性約束，不斷塑造公民的綠色文化教養(yǎng)和綠色文化品格，培育出自覺追求并踐行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色生活方式的生態(tài)公民。
切實(shí)完善評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。全面建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，以高度的共識(shí)、高度的警醒、高度的自覺，全力打贏生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
